明确目标突出重点稳步推进

— —一合肥市中小学教师继续教育实验工作汇报

合肥市教育委员会

对中小学教师进行继续教育是提高教师素质的重要途径。1995年、我们在基本完成教师学历补偿教育任务的基础上，开始启动“中小学教师继续教育工程”。1997年，国家教委正式确定合肥市为“中小学教师继续教育区域性实验”城区之一后，我们进一步加大了工作力度。目前，教师继续教育已在高中教师（含职高）、初中教师、小学教师、幼儿园教师、特教教师五个层面全方位推开。以“目标明确、政策配套、措施得力、规模宏大、运行顺畅”为特色的合肥市中小学教师继续教育机制具见雏形。

对中小学教师继续教育进行探索实验，意义重大而深远。及时总结，有利于今后的工作。现从三个方面汇报一下合肥市开展中小学教师继续教育实验的情况。

一、合肥市教师继续教育实验的基本做法

1、要搞好继续教育实验，应注意联系实际，确定好工作目标。

我市教师继续教育起步阶段，正是“八五”结束，“九五”开始的时期。当时，教师学历补偿教育虽已接近尾声·，但市教委在较大范围内进行的两次“师德和教师队伍状况”专题调研结果却显示：一部分教师学历和能力还很不一致；一些教师教学思想和方法还相当陈旧、落后。不少教师缺乏学习新知识，掌握新技能的积极性；教师职业道德状况，局部还很不理想等等。事实告诉我们，只有及时把教师培训工作重点转移到继续教育上来，有效提高教师的素质，才能更好适应教育形势发展的需要。

为此，我们组织人员重新修订了《“九五”合肥市师训工作规划》。启动首轮1995一200O年“合肥市中小学教师继续教育工程”。我们的目标是，到2000年把我市在职中小学教师基本轮训一遍。通过多种形式的培训，造就一支素质优良、结构合理、适应社会主义教育事业发展需要，面向21世纪的教师队伍，并逐步形成具有合肥特色的中小学教师继续教育机制。首轮中小学教师继续教育结束时，在职中小学教师学历合格率城区达100％，农村达95％，教师继续教育参训率100％，合格率不低于95％。“九五”期间通过继续教育培训，培养和确定市级骨干教师1000名，知名学科带头人100名，造就10位教育专家。（简称“十、百、千工程”）

由于师训工作重点调整得比较及时，师训工作目标比较明确，“教师继续教育工程”买施三年来，师训形势一年比一年好。据统计，各市属学校、各县区教委送培数逐年递增。95、 96年培训中小学教师 3000人， 97年5500人，今年计划安排7500人，实际报名超过8000人，创合肥市教师培训年度规模的新纪录。

2、要搞好继续教育实验，应周密计划，量力而行，稳步推进。

我市辖三县六区，人口400余万。全市有各类中小学3045所，教职工近5万人。各级各类教师情况不同，对继续教育的需求也存在差异。

1995年，我们首先选择了早已完成学历补偿教育的小学教师作为继续教育的突破口。第二年，小学教师继续教育扩大规模，初中教师继续教育开始试点。两年中有近三千名教师参加了集中继续教育培训。取得初步经验后， 1997年，教师继续教育又在幼教、特教推开。当年，有占教师总数10％的中小学教师参加了培训。 1998年，继续教育又扩大到普高和职高教师。经过四年的逐步摸索，我们更深刻的意识到，在继续教育工作上，切忌冒进。工作中我们既有长远规划，又有年度计划，现在已做到了参训教师人人知道何时到何校参加继续教育学习的程度。整个继续教育实验正在按实施方案稳步推进。

3、要搞好继续教育实验，应大力加强组织建设，健全继续教育制度。

任何工作都需要强有力的组织领导。在继续教育组织建设方面，我市市、县（区）两级教育行政部门都已成立了以主要负责人为组长，有师培、人事、计财、教研等相关部门同志参加的教师继续教育工作领导小组，负责组织，协调教师继续教育工作，并确定了专门工作部门和人员负责具体工作。在各中小学，进一步明确了“教师继续教育工作实行校长负责制”这一原则。

同时，我们确立了分级管理、分级负责、责任到人的管理体制。建立和完善了以合肥教院、合肥市小学教师培训中心（合肥师范）、安徽省幼儿师资培训中心（合肥幼师）、合肥市特教中心为第一级；三县师范学校为第二级；各中小学为第三级的中小学教师继续教育网络。在办学形式上，我们坚持“业余自学为主，辅以集中面授；实践总结为主，辅以理论学习提高”。教学内容上，我们坚持“业务培训和政治思想素质、师德教育并重”的方针。

几年来，我们依据有关法律、法规，结合本地实际，陆续制定下发了《合肥市中小学教师继续教育暂行办法》、《合肥市中小学教师继续教育实施方案》等一系列规章和文件，从教师继续教育指导思想、总体目标、实施对象、任务、内容与形式、组织管理和保障措施等方面都作了必要的规定。各办学院校也根据“严格管理、精心教学、热情服务”的原则要求，制定了相应的校内继续教育规章制度。

由于建立健全了继续教育的制度，加强了组织和网络建设，全市中小学教师继续教育工作日渐规范，避免了盲目性，减少了工作的随意性。

4、要搞好继续教育买验，应切实加大经费投入，提供保障条件。

中小学教师继续教育离不开必要的经费做保证。在经费十分紧张的情况下，我们克服一切困难，努力做到：继续教育所需经费优先安排，优先保证。

在年度预算中，市教委按计划培训人数，以中学教师每人400元，小学、幼儿园教师每人200元标准列出专项师培经费，分期划拨给培训院校。特殊教育教师培训每培训1人按2500元下拨。

教师经批准参加培训，有关培训费、教材费、差旅费等，在培训结束后持继续教育证书回任职学校核报。

我市中小学教师培训主要依托中等师范和合肥教院进行。近几年，市、县两级对当地的师资培训基地，也逐年加大了经费投入。

例如，合肥教院原有办学条件很难适应开展中学教师继续教育的需要。为了改变这一状况，市教委决定从三个方面加大对教院的投入。一是划出教育费附加3％给教院使用；二是增拨必要的设备维修费；三是加快基建步伐。目前，在各方面的努力下，合肥教院已建成有八十五台586微机室和60座现代语音室各一座。计划总投入1000多万元，到本世纪末，使合肥教院真正成为合肥地区中学教学、资料、实验、电化教育、教育科研的中心。

据不完全统计，仅96、97两年，市教委对合肥教院、市小学教师培训中心（合肥师范）的继续教育专项设备投入就达200多万元。

二、台肥市教师继续教育实验的主要体会

开展中小学教师继续教育，从合肥市已有的实践结果来看，做好这方面的工作，至少有以下几点特殊意义和作用。

第一，有利于增强各级教育行政部门、各学校“依法治教”的意识。

过去，我市有相当一部分教育行政部门和学校的领导抓校舍建设等硬件建设干劲很大，而对包括继续教育在内的教师队伍建设，要不重视不够，要不觉得无从下手。在推进教师继续教育过程中，我们有针对性地开展了教育法规学习活动，坚持用《教育法》、《教师法》来统一大家的思想认识。并把继续教育工作情况列入对县区教委、学校领导的工作考核范围。

随看教师继续教育工作的逐步推开，主动关注，积极参与这项工作的领导越来越多。许多领导思想上从先前单纯的完成上级规定任务，上升到自觉依法办事的高度。市属中学一位校长说，完不成师训任务挨上级批评是“小事”，没有认真贯彻好《教师法》那就是大事了。

第二，有利于促进教师主动学习，不断提高自身素质。

有组织，有计划的开展继续教育，为教师提供了重新估价自己和进修提高的机会。原先，怀看不同想法来参加继续教育的教师，通过学习，普遍认识到：社会日新月异，知识更新频率加快，面对不断变化看的教育对象，教师光吃“老本”显然不行，只有不断学习，给自己“加油”、“充电”，才能适应教育发展需要，才能担当起素质教育的重任。据合肥教院对 210名学员进行的问卷调查，认为“继续教育有必
要”的占91％，认为“可有可无”的占7％，认为“不必要”的只占2％。集中培训结束后回到任职学校，不少学员成了教改的带头人，学习的积极分子。继续教育质量越高，其连动效应越大。

第三，有利于师范院校端正办学方向，提高办学效益。

合肥市现有五所师范学校和一所教育学院。这些学校普遍存在着生源不足，学校发展迟缓，办学效益难以正常发挥等难题。另一方面合肥市现有中小学教职工近5万人。如以五年内有4万人参加继续教育轮训计算，我市6所师范院校每校每年培训任务至少为1300人。中小学教师继续教育一旦进入经常化、制度化，学校“人多事少”，任务不足的状况就会有较大改善。对这些学校而言，谁抓住了开展继续教育这个机遇，谁就掌握了发展的主动权。

近三年来，承担教师继续教育培训任务的各院校顺应形势发展，坚持从实际情况出发，在教学形式、教学方法、教学内容上解放思想，大胆实践，力求摆脱学历教育模式的束缚，工作很有成效。

开展继续教育帮助他们端正了学校“为教师服务”的办学方向，明确了学校理应承担的教师职前培养和职后培训的工作任务，锻炼了一批教师。由于学校办学任务明确，生源渠道畅通，经费收入增大，办学条件得以改善，促进了学校的发展。

三、合肥市教师继续教育实验面临的主要问题及基本对策。

合肥市近五万名中小学、幼儿园在职教师，都在要“九五”期间，接受继续教育培训，其任务之重，矛盾之大，问题之多，都是前所未有的。我们面临的主要问题有：

l、继续教育经费总量不足，各地投入不平衡的矛盾依
然十分突出。

《教师法》、《安徽省实施＜教师法＞办法》、《合肥市专业技术人员继续教育暂行规定》等法律、法规对教师继续教育经费的来源渠道已作了原则规定。但是，教育经费的严重不足，使我市的各级财政无法满足教师继续教育经费的需要。具体表现在教师培训基地建设投入还有很大缺口；参训教师学费转移由教师任职学校负担后，学校尤其是农村地区学校承受不了等等。

我们计划，一方面继续等待国家有关继续教育经费来源更具操作性，强制性的政策出台，另一方面，压缩其它需求，在市教委范围内，首先做到继续教育所需经费优先安排，优先保证。指导各级教育部门尽快达到：年度教师培训经费原则上不少于教职工工资总额的1.5％；每年教育费附加划出3％至5％的比例用于中小学教师继续教育的要求。

2、具有合肥特色切实可行的教师继续教育运行、保障、激励、评价机制尚未真正形成，继续教育工作后劲不足。

因为和职称评聘直接挂钩等原因，教师来参训在我们合肥市已不成问题。但是当大批带有明显“急功近利”痕迹的学员涌到各培训院校后，如何最大程度地消除“功利主义”的负面影响，如何使继续教育在内容和形式上更切合基础教育由应试教育向素质教育转轨的需要；如何保证大规模继续教育轮训不流于形式等等问题越来越突出。这些问题解决不好，继续教育就没有生命力。

下一阶段，我们将从继续教育专兼职教师队伍建设；主干课程设置及教材建设；继续教育形式和方法的研究几个方面着手，努力提高教师继续教育的质量，努力完成国家交付的继续教育实验任务。

我们盼望国家有关中小学教师继续教育的规定早日颁布实施以及相关的继续教育课程指南，评估办法等下发执行。

中小学教师继续教育是一项系统工程，今后，无论存在多大困难，出现多少阻力，我们将一如既往，坚定信心，鼓足干劲，求真务实，全面而有特色地推进教师继续教育，努力开创我市教师队伍建设新局面。

一九九八年六月